松阳不锈钢产业发展

    2004年以来，松阳县从温州先后引进不锈钢企业30余家，协议投资5.7亿元，实际累计投入已达2.6亿元。其中：已竣工投产12家，今年1—6月产值已达1.93亿元，全年预计可突破5亿元，初步形成了不锈钢企业小群体和松阳县不锈钢产业雏形，但在新事物的发展过程中也产生了许多争论和质疑及“成长中烦恼”。为此笔者带着这些问题到我国大的不锈钢无缝管生产基地温州和我国大的不锈钢生产资料市场无锡进行了调研，通过走访企业和市场，请教专家学者，并对松阳县不锈钢产业集群发展情况进行客观分析，得到了不少收获，形成了一些新认识，仅供参考。

 一、几点新认识

 1、有明确的产业政策和导向

 从近期政策走向分析，我国不锈钢产业发展政策不支持特钢企业采用消耗高、污染重的小高炉工艺流程，但是无论是国家还是浙江省都积极鼓励不锈钢产业发展。《我国钢铁产业发展政策》第八章（钢材使用）第三十四条为：鼓励钢铁企业生产高强度钢和耐腐蚀钢材，提高钢材强度和使用寿命。《浙江省先进制造业基地建设重点领域、关键技术及产品导向目录》（2005—2007年）第三方面（建材冶金行业）第29条（有色金属加工和优特钢生产技术及产业化）第85点为：不锈钢中宽板带和高品质钢管生产；第86点为：优特钢规模化生产。浙江省经贸委还于2005年10月对浙江省不锈钢产业发展组织了专题调研，完成了《浙江省不锈钢产业现状和发展对策研究》课题，并刊发了课题报告。国家和浙江省的钢铁产业政策和对不锈钢的宏观指导活动都清晰地说明了不锈钢产业是国家和浙江省积极鼓励发展的产业。

 2、有广阔的发展前景和空间

 据统计，当经济发展进入初级工业化阶段，人均钢铁消费量增长速度快，其不锈钢消费量与其GDP增速之比为2：1，也就是说，今后只要我国经济保持5%以上的增长速度，不锈钢消费量增长速度就能达到10%以上，不锈钢发展就有根本的需求牵引动力。据中国不锈钢行业协会统计，2004年我国不锈钢表观消费量447万吨，比2003年增加27万吨，增长6.4%，人均消费3.5公斤；2005年不锈钢表观消费量522吨，比2004年增加75万吨，增长16.78%，人均消费4公斤。据今年3月中国金属材料流通协会不锈钢分会常务副会长兼秘书长李龙的预测：2006年我国不锈钢表观消费量在660万吨，比2005年增加138万吨，增长26.4%；到2010年，我国不锈钢粗钢、不锈钢钢材表观消费量将突破1000万吨大关。他说，1000万吨这个数字并不可怕，我国不锈钢行业“十一五”不会出现供大于求的情况，至多也就是供需保持平衡。究其原因有：一是替代进口的空间很大。据中国金属材料流通协会不锈钢分会初步统计：2005年，国产不锈钢的产量只能满足57%左右。二是我国不锈钢表观消费量仍保持平稳增长。1990—2005年，我国不锈钢表观消费量的年平均增速达到23.4%，比国际同期的增速6%快4倍。“九五”、“十五”期间，我国不锈钢表观消费量的年平均预测增速就要大大低于实际的增速。从我国经济发展前景看，“十一五”期间，不锈钢表观消费量保持百分之十几的年平均增长还是完全有可能的。三是我国还可以加大出口的力度。

 3、有一个千载难逢的机遇和挑战

 温州不锈钢企业原有300多家，其中多数企业生产规模相对较小。由于90年代缺少规划和环保措施，对环境造成了很大影响，并严重影响了当地的大气和地表、地下水，温州市政府于2000年开始对不锈钢企业进行治理整顿。由于温州的政策调控、发展空间制约、地价高等原因，有100余家不锈钢企业纷纷外迁，其中不乏中等规模、生产经营能力较强的企业。这是温州不锈钢企业发展到一定规模后必然出现的产业转移现象。
 松阳自分县以来，主导产业的选择此一时，彼一时，摇摆不定。许多当初认为很有前景的主导产业都没有生根发芽，更谈不上开花结果。工业园区二、三期已经借温州不锈钢产业转移这一机会，通过努力，引入了35家不锈钢企业，初步形成了不锈钢企业小群体，形成了不锈钢产业的基本雏形。所以要顺势而为，继续加大土地供给和盘活力度，向集约用地要空间，加强不锈钢产业招商，就可以在短时期内迅速扩张不锈钢产业规模，并反过来更大地吸引不锈钢企业前来投资，产生滚雪球效应。如果就此盲目知足，不能解决后来企业发展的土地空间，延误不锈钢产业发展机遇，那么非但不能保持现有规模，而且很可能由于被其他地区的新兴不锈钢产业基地吸引走而导致初现雏形的松阳不锈钢产业日益萎缩。对松阳来说，不锈钢企业的引进是对原料、人才、技术、设备、资金、营销渠道、市场网络的全套引进，这种全套产业的引进，为松阳在短时期内培育壮大一个产业提供了可能，并可以借鉴温州成熟地经验，少走弯路，加快不锈钢产业科学发展步伐，迅速壮大不锈钢产业。这是松阳今后经济发展的重大战略选择，也是“十一五”期间工业发展的战略重点。

 4、有产业集群发展的文化背景和内在动因

 一是温州企业的转移具有候鸟（群狼）现象，某一较大企业迁移落户某地时，其他企业纷纷跟随迁移到该地，这缘于温州民营企业人缘相亲的传统习惯。
 二是丽水距离温州近，而且同饮一江水，自古有着密切的经商往来，有许多温州人的祖辈、父辈就已经定居丽水，成为了今天的丽水人，因此就有了相近的历史文化背景，也就更有利于我们从温州招商引资。丽水交通条件日益改善，“两龙”高速公路开通后，温州到丽水各县（市）的空间距离就更近，这将极大地释放丽水区域经济的发展潜能。
 三是松阳发展不锈钢产业具有后发优势。温州不锈钢企业往往借助企业转移的时机购置先进设备、扩大生产规模，同时吸取了在温州办企业的阵痛，从而在被引入松阳后，企业由小变大，生产工艺由落后变先进，产品品质不断提高，企业规模和装备又上了一个新台阶。
 四是松阳现已投产的部分不锈钢企业老总也正千方百计扩大规模，购置引进新设备，提高产品档次。如鹏业不锈钢有限公司的邵总近购置了冷轧、拉丝设备，可以生产高品质管。园区几家大的不锈钢企业如隆华、隆达、益大、鹏业等企业有意向引进或联合引进30吨连铸连轧先进大型生产线，其规模相当于一个新青山特钢。从各方面信息显示，松阳不锈钢企业已有扩张规模的强烈需要。这是松阳做大做强不锈钢产业强有力的内在动因。

 5、有先进的生态保护理念和环保设施

 不锈钢产业对松阳环境的主要影响：一是拉管企业的酸洗废水，二是废气，三是污泥。目前，松阳县已在园区二、三期建设了日处理2400吨的污水集中处理站，经其处理的废水，一部分可以二次回用，另一部分经城市管网并入污水处理总厂。企业废水经过二次处理后排入松阴溪，这样就可以保证不锈钢企业污水的达标排放。松阳现有熔炼企业两家，都配套了废气处理设施，能达标排放。可以说，目前不锈钢产业对松阳生态环境影响较小。据环保部门和有关专家测算，以靖居口水文站1995—2004年实测小流量均值测算分析，化学需氧量（CODcr）、总铬（总Cr）、总镍（总Ni）三项指标允许排放流量，至少能承受年产35万吨不锈钢拉管规模；如果不锈钢拉管产能达到30万吨，松阴溪水仍然能保持现有的三类水水平，随着工艺水平和装备的提高，对生态环境的压力还会减轻，产能可进一步提高。另外有空间发展大型不锈钢熔炼企业，可以选择与县城有一定距离的适宜区块，据测算分析，如孵化基地和象溪区块可安排1—2家不锈钢熔炼企业，其与园区二、三期不锈钢熔炼能力合计可达15万吨/年。通过合理布局，认真落实环保措施，熔炼企业对大气的污染可以控制在合理范围内。总之，坚持把环境保护和资源节约作为不锈钢产业发展的前提条件，按照区域环境容量调整布局。认真贯彻“三同时”制度和废水集中处理原则，加强政府部门对企业运行治污设施的监管，就能保障不锈钢产业对松阳生态环境影响较小。

 二、现实的思考
 1、产业发展需要先扩量后提质

 量变引起质变，只有达到了一定量的积累，才能发生质的变化，这是辩证唯物主义的观点之一。同样一个产业的发展也只有数量的积累达到一定的程度，才能对其提出质的要求，进而对其进行规范。从温州的不锈钢产业和无锡的大明、南方不锈钢市场的发展历史来看也是如此：温州的不锈钢企业从1991年开始到2001年，不锈钢大大小小企业达到300多家。期间，温州市政府为不锈钢产业提供的是宽松的发展环境，建设“中国不锈钢管生产基地”，造就了全民参与，遍地开花的氛围。无锡的大明、南方到今天的东方不锈钢市场从九十年代初始，经历了马路市场、钢棚市场、规范的专业市场三个阶段。当初，无锡市政府对不锈钢市场发展也是实行放开的政策，等到形成一定规模，再对其进行规范，才成就了今天不锈钢城，成为中国不锈钢生产资料交易量大的市场之一，2006年预计交易额可达1000亿元左右。与这一规律相伴随的是，企业也有一个先缓慢发展和逐步规范，达到一定年限后迅猛发展的现象。另外，市场里温州企业占75%以上，先进的东方不锈钢城也是温州人投资8亿元建成的。为什么无锡能吸引大量温州人去投资？关键的是科学的产业发展规划和完善的基础设施及投资环境。因此，松阳的政策也宜采取先松后紧，解决好当前量的扩张问题

 2、产业发展需要发展空间

在走访调研中了解到，企业老总们对一个地方的投资环境，看重的不是当时承诺的优惠政策和服务，而是当地产业规划和在企业入园投产后对企业的持续关注、支持、服务的良好氛围。只有让企业老总们看到长远的产业规划，才能知道他的企业在这里的生存条件和发展空间，才会对投资作出决定。老总们认为只有企业所属产业的发展在一个地方有规划、有空间、有目标，才有将此产业做大做强的可能。只有制定科学的产业规划，培育良好的产业扶持环境，才能使先来的企业安下心、有信心，才能使想来的企业坚定决心。因此确立不锈钢主导产业的战略地位，力争建设“中国不锈钢管材生产基地”，显得尤为重要。对不锈钢产业做出专项规划，形成有总有分、级次完善的产业规划体系，坚持高起点、高标准、科学定位、合理布局。在园区三期的基础上，按照产业专项规划，划出2000亩土地，制定“十一”五期间的奋斗目标。另外要为终建设不锈钢专业市场留有余地，保持不锈钢产业可持续快速发展的势头。

 3、产业发展需要龙头企业带动、品牌支持
 要推进不锈钢产业发展步伐，培育壮大不锈钢企业，就要提高产业集中度，这就需要有几家规模较大的龙头企业的示范带头作用。如温州不锈钢企业有华迪集团、青山特钢两家龙头企业，华迪集团2005年产值6个亿，青山特钢管材产值15亿。
   目前，松阳的35家不锈钢企业均属中等规模企业，还没有出现一个较大规模的企业。由于松阳不锈钢企业大多规模不大，许多企业没有自己的品牌，导致产品价格处于劣势，只能相对低价售给有品牌的企业，而有品牌的企业则转手高价售出，松阳不锈钢企业只能无可奈何吃眼前亏，据了解松阳某企业生产的不锈钢管已进入奥运会场馆，却因品牌问题，只能挂靠售出，所以没有自主品牌严重影响了企业效益和整个产业的发展及松阳知名度的提高。因此在今后的招商引资工作和产业集群发展中，一定要更加注重龙头企业和品牌企业的建设工作。

 4、产业发展需要完整的产业链
 目前松阳引入的不锈钢企业只有35家，其中园区二期实际投产的不锈钢企业只有12家，产量3.16万吨，园区三期开工建设的只有15家。温州不锈钢企业现在的规模是170家，产量约15.6万吨，其中大部分是中等以上规模企业，一部分是大型企业。相比之下，松阳的规模显得太弱小。目前，园区大部分是拉管企业，二家是熔炼企业。熔炼企业数量少，规模小；不锈钢产品单一，没有形成相对完整的产业链，造成企业物流费用增大，产品成本提高，市场竞争优势减弱。
 所以一个产业只有相关企业配套齐全，才能减少流转环节，降低产品成本，提高产业整体竞争力。温州不锈钢企业之所以具备突出的实力，除有相当的规模外，还因为温州不锈钢产业已形成原材料检测、冶炼、热轧、开坯、冷拔、冷轧、制品加工、成品检测等一个比较完整的产业链。因此，目前应当按照产业体系发展的要求，重点引入检测、冷轧、穿孔等生产企业，并扩大熔炼规模，以适应日益增大的管材加工需求。同时要高度重视不锈钢产业的配套服务设施和生产性三产服务业的建设，因为产业集聚会引来商贸配套，行业集聚更会直接衍生专业要素市场。

 5、产业发展需要优质的软硬环境
 一是松阳硬件设施建设需要完善。如电力设施建设滞后，需要双线的应急电力回路；土地供给不及时，需要破解；交通设施不够完善，如50省道与工业园区的几个交接口问题、道路标线标牌问题等，造成行路难，需要进一步完善；不锈钢产业供气网络系统的建设需要加快。
 二是不锈钢产业工人、技术人才培养滞后。需要政府采取措施，加快松阳产业工人、技术人才的培养和引进，特别是农村劳动力的转移培训工作。
 三是要充分考虑资源和环境的承载能力，切实树立人与自然和谐发展的理念，增强环保意识，正确处理生态保护与工业发展二者关系。特别要注意抓紧落实生产污泥的处理地点和办法。
 四是我们要实实在在地帮助企业解决在发展中遇到的困难和问题。政府各部门要在办事环节上给予优质服务，尽量从快、从优办事，不能把行政许可法规定的时限作为拖沓办事的推辞，要从办事环节给予企业方便，主动帮助企业有效运用政策。同时，服务部门工作人员要经常深入到企业中，与企业主交友谈心，以诚换心，真正了解掌握企业生产情况和困难，要服务前移，在做好本职工作的同时，及时帮助企业纠正偏向。只有从深层次对企业多给予关心、支持、帮助，我们的企业和政府才会以心换心、同心同德、劲往一处使，增加发展助力，形成发展合力。只有各方面都树立服务前移，优质服务的良好意识，才能形成松阳良好的服务环境，提升经济发展软实力，促进不锈钢产业日益壮大，进而带动松阳经济社会的全面快速发展。

    总之，笔者坚信办法总比困难多，只要我们不退缩，不回避，怀着强烈的责任感和使命感，迎难而上，终松阳的经济是能够腾飞的，松阳的明天会更好。